關于印發《濟寧市建設工程招標投標工作規程》的通知

各建設單位、招標代理機構、投標單位：

現將《濟寧市建設工程招標投標工作規程》印發給你們，請遵照執行。

　　                                                     

       二〇一一年十二月一日

濟寧市建設工程招標投標工作規程

 

第一章  總  則

 

第一條 為加強建設工程招標投標管理，規范招標投標工作程序，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中共濟寧市委、濟寧市人民政府關于進一步加強和改進公共資源交易集中監管工作的意見》（濟發〔2011〕20號）等有關規定，結合我市實際，制定本規程。

第二條 市直和市中區、任城區、濟寧高新區、濟寧北湖度假區的建設工程（包括各類房屋建筑和市政基礎設施工程、公路工程、水利工程、電力工程、信息產業工程及其他工程）勘察、設計、施工、監理及與工程建設有關重要設備、材料等招標投標活動適用本規程。

第三條 凡進入市公共資源交易中心進行的建設工程招標投標活動全部采用電子化招標投標方式，通過建設工程招標投標電子運行管理系統（以下簡稱電子招投標系統）實行網上招標、投標和電子評標。

第四條 凡在市公共資源交易中心進行公共資源交易的招標人（招標代理機構）、投標人須按規定加入濟寧市公共資源交易會員，并取得CA數字證書。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章 受理招標申請

 

第六條 按照規定需要履行審批、核準或者備案手續的建設工程招標項目，招標人在報送可行性研究報告或者申請進行項目核準、備案時，應將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報發展改革部門核準。

第七條 全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的建設工程項目，應當采用公開招標方式。因特殊情況采用邀請招標方式的，經發展改革、公共資源交易監管部門審核后，報市公共資源交易監督管理委員會領導批準、監察機關備案后實施。

第八條 建設工程項目具備以下前期條件方可進入招標程序：項目初步設計及概算已經履行審批手續；招標范圍、招標方式和招標組織形式等已經履行核準手續；相應資金或資金來源已經落實；設計圖紙及技術資料完備。

具備以上條件后，招標人向市公共資源交易監督管理辦公室提出招標申請。

市中區、任城區、濟寧高新區、濟寧北湖度假區公共資源交易項目向各區公共資源交易監管部門提出招標申請，各區公共資源交易監管部門初審后，報市公共資源交易監督管理辦公室審查。

第九條 政府投資項目使用招標代理機構應從市公共資源交易監督管理辦公室設立的中介機構庫中隨機抽取產生，特殊項目或不適合隨機抽取選擇招標代理機構的項目，應通過公開招標選用中介機構。

 

第三章 招標信息發布

 

第十條 實行公開招標的建設工程項目，應在濟寧市公共資源交易網上發布招標公告（國家、省立項批準的建設項目應同時在規定媒介上發布招標公告），招標公告發布的時間不少于5個工作日。招標公告發出前，招標人應報市公共資源交易監督管理辦公室審查。

第十一條 實行邀請招標的建設工程項目，招標人應向三個以上符合資質條件的投標人發出投標邀請書。投標邀請書應報市公共資源交易監督管理辦公室備案。

第十二條 對投標人的資格審查原則上實行資格后審，資格后審由評標委員會負責。對投資額巨大、技術要求復雜、投標企業數量過多等情形，確需采用資格預審的，應報市公共資源交易監督管理辦公室同意。

進行資格預審的項目，招標人應將編制的資格預審文件（公告）報市公共資源交易監督管理辦公室備案審查，經審核合格后，招標人進入市公共資源交易中心進行資格預審活動。

 

第四章 招標文件編制

 

第十三條 招標人須使用市公共資源交易中心統一開發的標書編制軟件編制電子招標文件。

總投資在1000萬元以上政府投資建設工程項目及技術復雜、有特殊要求的項目，招標人應組織評標專家審核招標文件。

第十四條 國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程項目應實行工程量清單招標，并嚴格編制招標控制價。

政府投資項目工程量清單和招標控制價須報財政部門評審；同時，項目建設單位應將招標控制價及相關資料報住房和城鄉建設部門備查。其他項目工程量清單和招標控制價報住房和城鄉建設部門或相關主管部門備查。

第十五條 招標人須將招標文件及其澄清答疑上傳至招標文件網上審查系統，由公共資源交易監管部門進行審查。

市中區、任城區、濟寧高新區、濟寧北湖度假區建設工程項目招標文件經各區公共資源交易監管部門初審后，報市公共資源交易監督管理辦公室審查。市公共資源交易監督管理辦公室定期召開項目聯審會議對招標文件進行審查。

公共資源交易監管部門自收到招標文件之日起一般項目2個工作日內、大型或技術復雜項目3個工作日內完成審查。

第十六條 招標文件及其澄清答疑通過審查后，自動通過濟寧市公共資源交易網進行網上發布。招標文件發布時間最短不應少于5個工作日。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第五章 投標、開標、評標和中標

 

第十七條 投標人通過濟寧市公共資源交易網，按照招標公告要求進行網上投標報名、網上下載招標文件及相關資料。

第十八條 招標人應當在招標文件中明確投標保證金的數額和提交要求，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金必須從投標人的基本賬戶轉出，不得以分支機構等其他名義提交。

市公共資源交易中心設立投標保證金統一收退專用帳戶，受招標人委托代收代退投標保證金。

投標人不按要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

第十九條 投標人須使用市公共資源交易中心統一開發的標書編制軟件編制標準格式的電子投標文件。投標人須在提交投標文件截止時間前將電子投標文件加密上傳至電子招投標系統。投標截止時間后上傳的電子投標文件，招標人不予受理。

第二十條 投標人不按要求編制或上傳電子投標文件，導致電子招投標系統無法檢索、讀取相關信息時，投標人的投標文件將被拒絕，作廢標處理。

第二十一條 投標人法定代表人（或其授權委托代理人）、投標人擬選派項目負責人必須到達開標現場，投標人法定代表人的授權委托代理人必須具備濟寧市公共資源項目交易員資格，投標人擬選派項目負責人必須是與投標人簽訂了勞動合同并依法辦理了社會養老保險的本單位工作人員，并在開標現場和投標文件中提供相關書面證明。

第二十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在市公共資源交易中心公開進行，市公共資源交易監督管理辦公室對開標會議進行現場監督。開標按以下程序進行開標：

（一）宣布開標紀律；

（二）宣布開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；

（三）電子招投標系統讀取在投標截止時間前上傳電子投標文件的投標人名單；

（四）電子投標文件由投標人在開標現場進行首次解密（解密電子投標文件須使用投標人的身份認證鎖，如投標人在開標現場未提供CA數字證書導致無法解密，其投標文件將被拒絕，作廢標處理），公共資源交易中心工作人員進行二次解密。電子投標文件解密后，投標人名稱、投標保證金繳納情況、投標報價等投標文件主要內容，即時在開標會現場大屏幕公開顯示。

（五）打印開標記錄表，投標人代表、招標人代表、監標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認；

（六）開標結束。

第二十三條 招標人應于開標前2天，向市公共資源交易中心提交專家抽取申請，抽取時間原則上在開標前1小時進行，特殊情況不超過項目開標前1天，市公共資源交易監督管理辦公室對評標專家隨機抽取過程進行監督。

第二十四條 國有資金投資工程建設項目評標委員會的所有成員，應全部從評標專家庫中隨機抽取。

非國有資金投資工程建設項目，所需評標專家，應當由招標人從評標專家庫中隨機抽取。評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件，無符合條件人選的，由招標人從評標專家庫中隨機抽取。

同一評標委員會中，來自同一單位的評標專家限定一人。采用工程量清單計價方式和經評審最低投標價法評標的，其工程造價專家不少于評委總數的五分之二；采用非工程量清單計價方式招標評標的，評標委員會中應具有工程造價專家。

第二十五條 評標專家庫中的專家不能滿足項目需求或特殊項目有要求的，經市公共資源交易監督管理辦公室批準，可以在外地評標專家庫中抽取或定向邀請專家。

第二十六條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責，市公共資源交易監督管理辦公室對評標過程進行現場監督。

第二十七條 政府投資建設工程項目應采用技術標暗標評審，逐步推行電子化遠程評標。

第二十八條 進入評標區前，評標專家、中介機構和工作人員等一律將通訊工具放置在指定地點，由工作人員統一管理，直至評標工作結束。

評標專家須通過指紋識別或持有效證件（身份證和專家證）進入評標區，參與評標監督及其他工作人員須佩帶身份標牌進入評標室，市公共資源交易監督管理辦公室監督人員負責對評標區進行封閉式管理，有關人員不得隨意出入。

第二十九條 由評標委員會成員民主推薦產生評標委員會負責人，具體組織評標工作。評標委員會成員按照電子招投標系統自動分配的機器號及登錄密碼進入電子評標平臺，查閱電子招標文件和投標文件。評標委員會成員應嚴格依據招標文件確定的評標標準和方法獨立評標，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，認真履行職責，遵守職業道德，不得私下串通、干擾他人獨立評標，不得發表任何具有傾向性、誘導性的見解，不得對其他成員的評審意見施加任何影響。

第三十條 投標文件的評審以電子投標文件為依據，由評標委員會對電子投標文件進行評審。評標委員會應當嚴格按照招標文件規定的評標程序和評標辦法進行評審。有下列情況之一的，評標委員會應作出不予評審的決定：

（一）電子投標文件和紙質投標文件信息不一致的；

（二）同一投標人上傳多個不同電子投標文件的； 

（三）電子投標文件未按規定制作，或者無法被電子評標系統讀取的。

（四）招標文件規定的其他情形。

第三十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會對此作出書面說明并記錄在案。

第三十二條 招標人根據評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人確定中標人。依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第三十三條 招標人須將中標結果在濟寧市公共資源交易網進行公示，公示時間不少于3個工作日。

第三十四條 市政府重點建設工程項目，從中標公示開始到中標通知書發出前，市公共資源交易監督管理辦公室與預中標單位法定代表人（分管負責人）和項目負責人（項目總監）進行約談，招標人須派員參加，同時邀請市監察局參加。

第三十五條 約談的主要程序：

（一）招標人介紹項目概況，并依據招標文件對合同簽訂、施工組織、工期與質量、項目班子人員管理及前期準備工作等事項提出要求；

（二）市公共資源交易監督管理辦公室對中標企業簽約履約和項目實施中不得轉包和非法分包等事項提出要求，市監察局對項目實施中的廉政建設、施工管理等事項提出要求；

（三）中標企業就項目實施的計劃安排和工作打算作出說明，對依法簽約履約、保證工期與質量、保證項目班子到崗并服從業主單位和監理單位的管理等事項進行表態。

第三十六條 實行中標企業約談的建設工程項目，在約談后、領取中標通知書前，由中標企業法定代表人簽署《履約承諾書》，承諾嚴格履行合同，保證工期和質量，項目管理人員按照投標文件全部到位，不發生轉包和違法分包行為等事項。

第三十七條 中標企業無正當理由未按規定參加約談，或約談后拒絕簽署《履約承諾書》的，視情況取消該企業的中標資格，對其交納的投標保證金不予退還。

第三十八條 公示期滿未有異議的，且中標企業法定代表人按規定簽署《履約承諾書》后，招標人向中標人發放中標通知書。中標通知書由市公共資源交易中心統一印制。

第三十九條 招標人向中標人發出中標通知書后5個工作日內，收到招標人退款通知后，市公共資源交易中心將投標保證金退還至未中標人基本帳戶。 

招標人與中標人簽訂合同，并經市公共資源交易監督管理辦公室備案后5個工作日內，收到招標人退款通知后，市公共資源交易中心向中標人退還投標保證金。

第四十條 招標人應自確定中標人之日起15日內，向市公共資源交易監督管理辦公室提交招標投標情況的書面報告。

第四十一條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四十二條 招標人應自訂立書面合同之日起7日內，將書面合同報市公共資源交易監督管理辦公室。市公共資源交易監督管理辦公室接到備案的書面合同后，未發現合同中有背離招標文件和中標人的投標文件實質內容的，準予備案。

第四十三條  市公共資源交易監督管理辦公室按照建設工程招標投標檔案管理的有關規定，對符合規定的備案資料，設專人進行整理和保管。存檔的資料經市公共資源交易監督管理辦公室批準后方可借閱。存檔資料的保存期限及銷毀按國家、省、市的規定執行。

 

第六章 標后跟蹤督查

 

第四十四條 建設項目施工期間，建設單位應及時向監察機關、有關行政主管部門和公共資源交易監管部門報送項目合同履行、工程變更等方面的情況。對發現的違法違規行為，應立即提請監察機關、有關行政主管部門和公共資源交易監管等部門依法處理。

第四十五條 市公共資源交易監督管理辦公室將會同市監察局、相關行政主管部門對市政府重點建設工程項目進行標后跟蹤督查，重點檢查中標企業履約承諾的內容。對中標企業在檢查中發現的問題和不良行為，及時作出相應的處理并限期整改，處理結果進行公示，不良行為予以披露。

第四十六條 中標人在中標后及施工期間，中標項目負責人的注冊建造師證書必須押存在市公共資源交易監督管理辦公室，待工程竣工驗收后憑竣工驗收手續到市公共資源交易監督管理辦公室辦理退證手續；對于工程完工后因特殊情況不能及時組織竣工驗收的項目，也可憑招標人、監理單位共同出具的工程完工證明到市公共資源交易監督管理辦公室辦理退證手續。

第四十七條 中標人在中標后或施工期間，不得隨意變更中標項目負責人。如果出現特殊情況確需更換的，應經招標人同意，并提供必要的證明文件報市公共資源交易監督管理辦公室備案。自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標項目負責人不得作為項目負責人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月，則限制其承接工程的期限為六個月。

市公共資源交易監督管理辦公室必須在備案手續上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續之日起的三個工作日內將項目負責人變更情況、限制承接工程的期限在濟寧市公共資源交易網上予以公布。

 

第七章 附  則

 

第四十八條 縣（市）建設工程招標投標工作參照本規程執行。

第四十九條 本規程自下發之日起施行。

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